공업화•현대화 실현 과정에서 농지의 일부분을 새로운 산업단지나 도시지역 건설 또는 국가의 경제∙사회 개발을 위한 인프라구조 건설에 쓰이길 원한다. 경제성장, 국민들의 소득 인상 등 긍정적인 부분들 외에 일자리 부족, 빈부 격차, 환경오염 등의 사회적 문제들을 발생시킬 것이다.

이 기사는 농촌의 여성 근로자들의 낮은 실업상황과 낮은 소득에서 발생되는 위험에 대해서만 언급한다.

베트남농민회에 따르면 현재 전국에서 사용목적이 변경되는 농지는 매년 20만ha 이며 이는 한 가정마다 일자리를 잃어버리는 근로자가 1.5명인 것에 해당한다(현재 전국에는 1,400만 세대의 농민 가정들이 있음). 하노이, 하이즈엉(Hai Duong), 푸터(Phu Tho), 응에안(Nghe An) 등의 중심적인 지방들에서 토지사용목적이 변경되는 지역들의 노동 상황에 관한 연구 조사에 따르면 여성근로자들의 문화 정도 및 전문성의 정도가 아주 낮은 것으로 나타났다. 농촌 여성근로자들의 학력은 낮고 도상개발국가에 비해 격차가 너무 크다.

중학교 학력의 농촌 여성근로자들의 수는 42%를 차지하고 고등학교 학력은 32.5%, 초등학교 학력은 22.2%를 차지하며 나머진 3.3%는 무취학자이다. 지역별로는 동남부의 농촌지역에서 총 무취학자들 중 까막눈(글자를 모르는 사람의 비율)은 31.4%로 제일 높았고 그 다음에는 고원(떼이응웬-Tay Nguyen)지역 20%, 북중부 13%, 북부 산악지대 10%이다. 농촌 여성근로자들은 학력이 낮을 뿐만 아니라 전문성의 정도도 낮다. 대부분은 직업과 관련된 전문적인 훈련을 받지 않고, 7.8%만이 훈련을 받으며 그 중에서도 초급정도는 2.5%, 중급정도는 4.1%, 고급정도는1.3%이다.

또한 전문적인 훈련을 받는 직업의 종류도 다양하지 않고 직업훈련의 효율도 높지 않다. 농촌 여성근로자들의 10%만이 직업훈련을 받고 그 중에서 가장 많은 직업훈련은 섬유 및 의류 36.9%, 수공업8.7%, 뷰티(beauty) 7.5%, 사무용 훈련(워드 등) 6.7%이다. 주목할 만한 문제는 농촌 여성근로자들이 연령대가 높아질수록 점차 감소된다는 것이다. 30대 이하의 농촌 여성근로자들은 16.5%, 30-45대는 10.4%, 46-55대는 8.9%이며 이러한 문제는 인력원을 낭비하는 상황을 발생시킬 것이다. 직업 훈련을 받는 여성근로자들 중 46.5%는 직업훈련에 관한 증명서를 발급받고 나머지는 직업을 안내하는 형식으로 훈련된다. 농촌 여성근로자들이 훈련 받는 직업들은 주로 지방사람들의 생활 요구에만 부응하며 지방경제 또는 지역경제의 개발을 위한 장기적인 계획성이 없다. 이러한 상황은 국내 또는 외국의 노동시장과 경쟁해야 할 때 농촌 여성근로자들을 위한 도전을 일으킨다.

현재 일자리의 기회는 토지사용목적을 변경하는 지역들의 농촌 여성근로자들에게 아주 시급한 문제가 되고 있다. 조사결과에 의하면 18-30대의 여성근로자들은 산업단지에서 채용신청의 기회가 많지 않다. 왜냐하면 기업들은 학력정도, 공업적 근무습관과 노동기율에 관한 높은 요구가 있기 때문이다. 30-45대의 여성근로자들은 낮은 학력으로 인하여 회사 또는 기업에 취업하기가 어렵다. 45대 이상의 여성근로자들은 학력정도와 건강에 대한 제한이 있어서 일자리를 구할 수 없다. 기본적으로 농촌 여성근로자들은 농업노동에서 혼합적 노동으로 변경해야 하기 때문에 생산용지(농지)가 없을 때 직업변경을 적시에 적응하지 못한다. 따라서 농촌 여성근로자들은 소득이 있으면 폐기물 수집, 지방의 산업단지들에서 청소 등의 모든 일을 할 수 있다. 농촌 여성근로자들의 46.5%는 농사 외에 다른 일을 해야 한다. 그러나 그들은 직업 변경에 대응하기 위한 본인들의 생활 전략을 적시에 세울 수 없다. 또한 남성근로자들은 여성근로자들에 비해 구직이 더 쉽고 소득이 높은 추세로 이는 노동시장에서 여성근로자들의 어려움이 크다는 것을 보여준다.

토지사용목적이 변경되는 지역들의 노동 및 여성근로자들의 일자리에 대한 문제는 복잡하고 어렵다. 이러한 지역에서 근로자들에게 직업 지원과 일자리 창출에 관한 국가의 주장, 정책은 분명하지만 효율성은 낮으며 농촌 근로자들이 스스로 해결해야 하는 실정이다. 게다가 여성근로자들은 변경에 대응할만한 준비가 없어서 심리적인 충격을 받을 수 있으며 사회적 관계는 전통적 농촌환경에서 도시환경으로 변경되어야 한다. 지방들의 사회질서와 보안도 더 복잡해지고 사회악은 날로 증가될 것이다. 산업단지들에서 채용하여 일하기 때문에 이주민들은 더 많아지고 있고 이주민들은 임대한 집주인과의 사이에서 생활에 관한 갈등이 발생되고 사회악이 발생된다.

한편, 자녀 관리와 교육 문제도 어려워진다. 근로자들은 돈을 벌기 위해 많은 시간을 투자하고 자녀들을 교육할 시간이 없어서 비행과 탈선을 발생시킬 수 있다.

도시화는 국가개발에서 당연한 과정이다. 이 과정은 경제, 사회, 문화에 관하여 중요한 변화일 뿐만 아니라 노동력과 일자리, 생활풍습, 사회적 관계 또는 전통문화가치를 위한 인식에 대한 변화를 유도한다. 이러한 변화들은 부녀자들에게 많은 영향을 준다. 왜냐하면 근로자, 어머니, 아내의 역할을 담당하는 부녀자들은 가족의 평안한 생활을 보장하기 위해 노력해야 한다. 관리자들과 정책계획자들은 베트남농촌의 전통문화를 유지하면서 신도시의 현대적인 특징을 가지도록 농촌지역을 다시 계획하는 정책을 수립하기 위해 토지목적을 변경하는 지역들에 더 많은 관심을 가져야 한다. 산업단지 개발은 농촌 여성근로자들이 산업단지에서 일할 수 있는 자격이 충분하도록 조건을 조성하기 위해 훈련과 채용 요구를 철저히 연계해야 한다.

중요한 문제는 사회보장 정책들이 토지목적변경 지역들의 경제, 사회적 특징에 적절하고 여성근로자들이 경제변경과정의 어려움을 극복할 수 있도록 연구하여 적절하게 보완하고 수정되어야 한다. 


(출처:인민일보: http://www.nhandan.org.vn/tinbai/?top=37&sub=130&article=142237)