베트남, 설탕 부족현상 심각

- 재래식 재배방법 고수 원인 -

- 정부 주도의 생산성 확대방안 모색 -

□ 주요 내용

 ㅇ 2009년 베트남은 사탕수수 재배면적과 생산성 감소 때문에 설탕 생산이 급격히 감소해 현재 설탕 부족현상에 처함.

  - 베트남 통계청에 의하면 사탕수수 재배면적은 2009년 23만5000㏊로 전년(27만1000㏊)대비 약 13% 감소했으며, 30만㏊ 이상을 기록했던 2003년 재배면적 31만3200㏊ 대비 약 25% 감소했음.( 참조)

베트남의 사탕수수 재배면적 변화 추이

자료 : 통계청

 ㅇ 베트남은 그동안 사탕수수 재배기술의 발달과 지속적인 투자가 이뤄졌음에도 생산성은 ha당 50톤 이하로 세계 평균인 70~100톤을 밑도는 수준임.

  - 2009년 생산량은 약 1,350만톤으로 전년 1610만톤 대비 약 19% 감소했는데, 이는 2000년 이후 최저 수준임.(참조)

베트남의 사탕수수 생산량 변화 추이

자료 : 상동

□ 설탕 부족 원인

 ㅇ 베트남의 사탕수수 재배는 비숙련 노동인력 투입, 국제 설탕 시세의 불안정, 품질 고급화 실패 그리고 사탕수수 재배업자와 제당공장간 중간 마진 격차 확대 등 생산부문의 후진성을 면치 못함.

  - 또한 제당 공장 및 유통업자가 기대 이하의 가격으로 사탕수수를 사들여 사탕수수 재배농가는 이보다 수익성이 높은 양호한 카사바 등으로 재배품종을 전환함.

  - 통계청은 카사바 재배면적이 2003년 37만1900ha에서 2008년 55만8000㏊로 증가했는데, 이는 사탕수수 재배 지역이 카사바 재배지역으로 전환됐기 때문으로 분석됨.

 ㅇ 특히 베트남 사탕수수 생산성 저하는 품종 고급화 실패에 따른 것으로 분석됨. 지난 10년간 사탕수수 재배지의 60%가 기존의 품종 재배방식(재래종은 2년마다 사탕수수 뿌리를 교체해야 함에도 7년에 한번 교체함)을 고수하며, 이로 인해 생산성은 ha 당 80~90톤에서 40~50톤으로 크게 하락했음.

  - 사탕수수 재배업자는 제당 공장에 원료를 안정적으로 공급해야 함에도 불구하고 사탕수수 가격 상승으로 양자간 계약을 일방적으로 파기하는 등 원료 수급에 이상현상이 발생함.

 ㅇ 이로 인해 2009년 베트남은 공급불안과 생산 감소, 그리고 국제 설탕시세 상승의 영향으로 설탕가격이 최고 수준을 기록했음.

  - 2009년 국제 설탕시세는 톤당 600 달러까지 상승했으며, 이는 28년 이래 최고 수준이었으며, 4/4분기 베트남의 설탕가격도 동시에 급등했음.

 ㅇ 한편, 베트남에서 설탕 소비 증가도 부족현상의 원인으로 작용하는데, 2009년 베트남의 설탕 소비량은 145만 톤을 기록해 전년대비 4.3% 증가했음.

  - 베트남의 소득수준 향상으로 생산된 설탕은 음료수, 과자류 및 의약품에 약 73%, 나머지는 가정용으로 소비됨.

□ 설탕 수급현황

 ㅇ 현재 베트남에는 Bien Hoa Sugar, Lasuco Corporation, Bourbon Tay Ninh Corporation 등 3개 제당공장(상장사)이 있으며, 매출 규모는 각각 6600만 달러, 6200만 달러, 그리고 4280만 달러임.

  - 현재 베트남 국내 생산량은 설탕 총수요의 약 75%에 해당하며, 부족분은 태국과 중국으로부터 수입에 의지함.

  - 태국은 세계 2위의 설탕 수출국으로 톤당 650달러선을 유지함.

  - ASEAN 공동유효특혜관세(CEPT)에 의해 5% 관세를 적용받은 수입가격도 베트남 국내 설탕가격을 밑도는 수준이어서 현재처럼 베트남 설탕 부족현상이 지속되면 태국으로부터 수입은 당분간 지속될 것임.

 ㅇ 설탕은 현재 계란, 담배, 소금 과 함께 수입시 관세 할당을 적용받는 품목임.

  - WTO 가입양허(2007년)에 따라 설탕 수입 할당은 5만5000톤으로 매년 5% 증가하며, 원당은 25%, 제당은 60%의 관세가 적용됨.

□ 전망

 ㅇ 베트남 정부는 올해 설탕 생산을 150만톤, 일일 생산량은 10만5000톤으로 확대키로 하는 등 설탕 수급 조절에 적극 개입함.

  - 또한 사탕수수 재배면적 30만㏊ 회복, 생산성 ㏊ 당 65톤, 그리고 사탕수수 생산량도 1950만 톤까지 확대키로 함.

  - 또한 2009년 6만1000톤이었던 2009년 설탕원료 수입할당도 2010년에는 146% 확대한 15만 톤으로 결정했음.

  - 이외에도 베트남 정부는 28만 톤의 설탕을 수입해 식품가공부문에 15만톤, 도매시장에 10만 톤을 공급키로 하는 등 설탕부족 현상을 해결하기 위해 노력함.

 ㅇ 또한 장기적으로 안정적인 설탕수급을 위해 농업개혁의 하나로 설탕품종의 고급화와 생산성 확대방안을 모색할 것임.

  - 따라서 우리나라의 농업 개발경험 전수, 관련분야 전문가 교류 등을 통해 양국 간 협력체계 구축 방안 모색도 고려해볼만 함.

자료 : 베트남 정부 및 하노이 KBC 자체종합